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克服国企基层党建薄弱环节对策研究

2018/08/29
在新形势下，国有企业如何结合自身实际，创新思路方法，克服基层党建工作薄弱环节，以党建工作推进生产经营等中心任务，使党的建设与企业改革发展同频共振，促进国有企业做强做优做大是当前的一项重要课题。中国海洋石油工程股份有限公司，就如何克服党建工作薄弱环节进行了深入的探索与实践，通过“数字党建”、“帕累托改进”模式等对策，提升党建工作。在新的历史条件下，基层党建工作中出现了一些新情况、新问题，存在一些薄弱环节，比如，党组织地位边缘化、党组织工作形式化、党员意识淡化、支部书记能力弱化、党建工作指导虚化等，通过研究，课题组寻找到“数字党建”、“帕累托改进”模式等对策，提升党建工作。

基层党建工作的现状和薄弱环节

第一，对党建工作重视不够，成效呈现逐级衰减态势。社会改革不断深化和发展环境的变化，对国企党建工作开展带来了较大冲击。党建工作开展遇到诸多困难，党组织在生产管理中的影响不断降低，作用不断弱化。主要呈现三大特点，即党组织地位边缘化，党组织工作形式化，党组织作用薄弱化。第二，党员意识淡化、书记能力弱化、党建指导虚化。在新的历史条件下，基层党建工作中出现了一些新情况、新问题，存在一些薄弱环节，比较典型的就是，党员意识淡化、支部书记能力弱化、党建工作指导虚化。第三，党建与生产经营“两张皮”的现象依然存在。生产经营与党建工作的融合度不够。在基层生产单位日常工作中，两者往往割裂开来，“重业务、轻党建”的思想仍然存在。部分基层单位负责人对于“党建是最大的政绩”缺乏足够的认识，在绩效考核的驱使下，认为抓生产经营出成绩快，抓党建是务虚，可轻可重，导致“一手软、一手硬”，在一定程度上制约了生产经营的长期健康发展。

基层党建工作薄弱环节的成因分析

第一，“三个弱化”导致基层党建工作力度逐级衰减。一是经费弱化导致基层党建“无米下锅”。国企基层组织的活动经费较依赖于企业拨款。有的国企党员活动经费执行多年以前标准，根据地区不同，在每人每年100元—400元，有的企业党费返还比例不高，无法满足党员教育等需求。这使得有资金的党组织活动多，而资金较少的党组织没活动，进而导致部分党组织因长期没有活动，处于“半瘫痪”状态。与此同时，由于党组织活动短期内无法取得较为直观的经济成果，使得基层党组织资金筹集举步维艰。二是制度弱化导致基层党建“无灶支锅”。一方面，由于绩效考核通常以经济指标和安全指标等为主，导致“一肩挑”的基层干部难以摆正生产经营与党建工作的位置，导致党建与生产经营“四个同步”仅仅停留在纸面文章，从而将更多的精力投入到容易出成绩的生产经营，而不愿搞见效慢、“难出头”的党务工作；另一方面，基层情况较复杂，党建制度不健全和党建创新停滞不前，导致党员发展、经费管理、“三会一课”等基础工作在无法正常开展和跟上时代发展形势。三是人员弱化导致基层党建“无火炊锅”。在一些生产经营型国企，党员分布不均衡的现象较为普遍，机关党支部呈现学历高、党员比例高等特点，而一些基层单位的班组没有党员。同时，有些党员身份意识淡化，作用发挥不明显，有些党员忙于业务，长期不参加组织生活，导致了人员弱化情况的产生。此外，有的基层党支部书记知识层次、文化水平参差不齐，年龄偏大与企业平均年龄倒挂，在工作和生活中形成了不同的交际圈和思想观念，辐射带动作用不强，不利于党员教育，使组织工作在落实过程中难以保持高度一致。第二，“三个不足”导致基层党建工作薄弱环节仍存。国企基层党建工作薄弱环节的存在，从根源上讲是由于“三个不足”所致，即对党建工作的思想认识不足，基层党建工作力量不足，基层党建工作创新不足。一是对于基层党建工作的思想认识不足。部分基层生产型单位对党组织的地位和作用认识不够，对新形势下从严治党的认识不够，在一定程度上忽视党的建设，“重生产、轻党建”的现象比较普遍。党建工作被弱化和边缘化，人力、物力投入不足，党组织缺乏履行职责所需的工作资源，无法及时完成上级布置的各项工作任务；有的单位虽然配备了党务工作人员，但往往身兼数职，工作重心大多倾斜于生产经营相关业务，疲于应对党务工作，党务工作基本流于形式，最终导致党组织不能充分发挥政治核心作用。二是基层党建工作的力量不足。在从严治党大背景下，党建工作任务繁重。党务工作人员短缺是困扰当前基层党组织发挥作用的关键，主要体现在三个方面，一是当前党务干部多为兼职，难以做到“思想、工作、精力”的统一，影响了基层党务工作的作用与成效；二是部分党务工作者综合水平和整体素质不高，少数基层党支部书记年龄偏大、文化偏低、业务偏浅，存在知识不足、能力不够、业务不精等缺陷，与新形势下党务工作的需要有一定差距，影响了基层党组织作用的有效发挥；三是党务工作者队伍梯队化建设存在不足。出于发展前景等多方面考虑，有一些年轻有为、能力突出的优秀人才不愿从事党务工作，致使党务工作出现“断档”，选拔难、安心难、稳定难等问题突出，削弱了基层党务工作力量，严重制约了基层党建工作的开展。三是基层党建工作的创新不足。由于思想观念、方式方法陈旧，缺乏创新，部分基层党组织对新形势、新情况、新问题研究不够，仍习惯于传统的工作方法，工作机制和思路还停留在旧有模式，跟不上时代发展的需要，在工作方法上缺乏时效性和针对性，不能及时掌握职工群众，尤其是青年职工的思想动态与需求，难以解决新形势下党员干部队伍管理中出现的新问题。

克服基层党建工作薄弱环节的对策

第一，全面推行“数字党建”，着力健全“四项制度”。“数字党建”就是减少人为因素，将党建工作任务全面量化，实现年初下达目标任务“数字化”；考核指标制定“数字化”；考核打分过程“数字化”、“透明化”；考核结果运用与绩效挂钩，实现可兑现和“数字化”。与之相配套，要着力健全“四项制度”，提升“数字党建”的实效性，以有效减少和避免党建工作逐级弱化，促进党建工作由“虚”向“实”。一是要健全指标导引制度。把党建工作纳入企业绩效考核，立足基层党建工作总体任务，从思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设五个方面，分类设置考评指标，注重全面性、针对性；量化考评指标，把“软指标”变成“硬任务”，在需要解决的突出问题和薄弱环节设置“杠杆系数”或加大分值，发挥指标导引作用，并注重不断丰富完善和强调不同时期的不同重点，保证考评质量；二是要健全动态考评制度。探索改进传统的党建工作年终、年中定期考评方式，顺应信息化发展趋势，充分利用网络技术资源实时动态考评，随时发现问题，及时解决问题，推动工作落实，提高工作效能；三是要健全公开监督制度。提高职工群众参与度，以考评主体的多元化保证考评工作的科学化、民主化，根据考评对象与考评主体的关联度、知情度设置相应权重，尽可能扩大座谈、测评范围；对于一些特定内容，委托社会权威考评机构进行考评，将内部考评与外部考评结合起来；四是要健全结果运用制度。要坚持把考评结果作为党员领导干部和党务工作者评优评先、选拔使用、调职晋级等的重要依据。对考评情况特别是发现的薄弱环节和突出问题，督促整改，抓好落实并定期通报党建考评结果，实现考评信息资源共享。

第二，借鉴“供给侧改革”思路，提升党建工作的力量。中央提出“供给侧改革”方案，用一个公式来描述，那就是“供给侧＋结构性＋改革”。其本质是，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，减少无效和低端供给，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。当前，在从严治党和加强国企党建工作的大背景下，党建工作任务繁重，“需求”不断增加。从供给侧来看，专职党务工作者数量配备不足，党务工作者知识储备不足、能力不强，素质亟待提升。基层党务工作者队伍无论从年龄结构、知识结构、综合素质还是实践经验来看都难以适应当前发展形势。国企党建工作面临供给与需求严重失衡的局面。借鉴“供给侧改革”思路，可有效扭转供给需求失衡局面。主要做好四个方面工作，即建机构、调结构、强培训、重考核。一是要完善党建工作机构设置。基层党委配备党建工作专职副书记。5000人以上的基层党委要设立专门的党群工作部门，并按照不低于千分之五的比例配备专职党务工作者，以制度形式确保党建岗位编制专岗专用。二是要调整党务工作者的结构。“供给侧改革”的核心是调结构。党建工作“供给侧改革”就是要调整党务工作者队伍结构，坚持全面衡量、优中选强，在选准配强中提高素质起点。选调优秀大学毕业生充实党务工作者队伍，改善党务工作者队伍年龄和知识层次结构；选拔政治素质好、懂生产经营、群众威信高的管理骨干担任党支部书记；从薪酬激励的角度出发，鼓励基层党务工作者参加党校或高等教育接续培养，确保党务干部队伍结构不断优化；选派优秀党务工作者到经营管理岗或基层车间挂职锻炼或转岗，增强党建工作岗位的流动性，解决党务工作者“交流难、成长难”难题，提升党建工作岗位的吸引力和党务工作者的积极性。三是要强化基层党支部书记的培训。“线下”、“线上”双管齐下，实现基层党支部书记培训常态化，在强化培训中打牢素质基础。“线下”培训措施包括：开展党支部书记和支部委员年度轮训；安排优秀支部书记交流体会，组织支部会议记录和党课课件展评；编发《理论学习指南》等教材资料，指导基层搞好学习培训；围绕加强国企党建等热点话题展开研讨和课题研究评比，提升基层支部书记的理论素养。“线上”培训是指充分运用网络和新媒体传播优势开展培训，利用好支部书记的“碎片化”时间，包括在企业微信公众号开设党建课堂，建设直通基层支部的直通车，在线发送学习资料思考题目等；在企业内部网站开通“网上党校”，及时上传更新各类培训资料，提升中央精神和上级党组（党委）精神传达学习的时效性。四是注重健全党建工作目标考评机制。开展党委书记、党支部书记抓党建工作述职评议，强化党建主业意识，引导他们切实扛起党建工作责任。这就要求国企要从定量和定性两个角度，抓好党务工作者的业绩考核。除了考察党建工作落实情况外，也要将群众满意度作为评价依据，真正通过群众满意度这个“温度计”检验党建工作效果。从“奖”和“惩”两个方面，逐步探索建立党建工作考核结果与绩效考核挂钩的方式。向“不作为”开刀，对不抓党建、抓不好党建的党支部领导班子及成员严格追责，视具体情况对党政主要领导或相关领导进行诫勉谈话、调整岗位、降职或免职处理。第三，采用“帕累托改进”模式，促进党建与生产融合。“帕累托改进”，是指在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。通过“帕累托改进”可实现“帕累托最优”，即是资源配置和效率的最佳状态，应具备三个条件，交换最优、生产最优、产品混合最优。当前，国企普遍存在生产经营和党建工作“两张皮”或“一手软，一手硬”的情况，运用“帕累托改进”模式，可摸索到党建与生产经营的“黄金结合点”，有效避免不融合或走极端现象的发生。具体改进的路径和措施主要包括：一是把党建工作岗位作为复合型人才培养基地。选拔政治素质好、群众威信高的技术、业务骨干放到党务工作岗位进行锻炼。他们熟悉生产经营，能够较好地围绕生产经营开展党建工作，促进两者的有机结合。把政治素质过硬、学习能力强的党务干部放到生产经营岗位上接受锻炼，加深对企业管理和生产经营的理解和认识，再回到岗位上就可以结合实际创新党建工作，避免和减少党建工作不能围绕中心“转”，常常“自转”或“空转”的现象，有助于政治优势的发挥。二是运用好党建与生产经营的“4＋3”模式。“4＋3”模式，即“四个同时”、和“三个跟进”，是党建与生产经营的“融合公式”。“四个同时”，即配备经营管理人员时，配备党组织负责人；组建工程项目班子时，建立党的基层组织；在健全完善生产经营管理制度时，健全完善党建工作和考核制度；加强施工管理时，加强党员先锋模范作用的发挥。“三个跟进”，即工程项目到哪里，党支部建设就跟进到哪里，党员先锋作用就跟进到哪里，组织发展工作就跟进到哪里。三是结合生产经营难点开展党组织“三大活动”。“三大活动”就是党建与生产经营的现实“载体”，把生产经营难点作为党建工作重点，结合急难险重项目开展党组织“立功立项”、工会“劳动竞赛”、共青团“青年先锋队”活动，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，使政治优势转化为生产力。主要做法：增强党员责任意识，将“三大活动”与党员“亮身份、当表率、做贡献”、党支部“承诺、晒诺、履诺”相结合；拓展党员发挥作用的领域，强化党员立足实际参与安全生产。以“党员示范岗”、“党员责任区”等形式发挥党员先锋模范作用，实现“三个确保”。即，急难险重项目，党员冲锋在前；职工遇到工作和生活难题，党员帮扶在前；学技术、练本领，党员示范在前；强化选树典型，完善激励机制，引导党员自觉向先进典型看齐，发挥党员在生产一线的辐射带动作用。“数字党建”就是减少人为因素，将党建工作任务全面量化，实现年初下达目标任务“数字化”；考核指标制定“数字化”；考核打分过程“数字化”、“透明化”；考核结果运用与绩效挂钩，实现可兑现和“数字化”。

责编：王聪、孔静